中共中央于今年4月19日召开政治局会议，决定从今年下半年开始在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。此次党校在我们县干班开展以“为民、务实、清廉”为主题的践行党的群众路线教育实践活动，体现了党校教学的时代性、针对性和实效性特点。我们第四小组在孙主任的带领下，深入常宁市官岭镇和衡南县云集镇进行实地走访和现场调研。对于此次调研我们有些收获和体会，在此与大家共同分享和探讨，不妥之处敬请批评与指正。

　　一、官岭镇和云集镇开展群众工作的成功经验

　　我们通过开展访谈、召开座谈会、发放调查问卷等方式，对常宁市官岭镇、衡南县云集镇党的群众路线教育实践活动情况进行了深入调研，其中发放《党的群众工作调查问卷》51份，收回51份。据统计，认为当前群众与基层党员干部的关系很好的占76%，比较好的占22%，比较紧张的占2%；认为所在村、乡镇的党员在发挥先锋模范作用中做得很好的占70%，大部分做得好，只有一小部分做得差的占30%。在调研中，我们发现了许多可供借鉴的群众工作新举措。

　　1.加强基层组织建设，彰显村(居)民自治制度的优势

　　基层群众自治是中国特色民主政治制度体系的重要组成部分，它具有以下特点：一是与群众利益息息相关，能够反映群众诉求；二是在党和政府的主导下进行，能够坚持正确的方向；三是与我国现阶段的经济社会发展相适应，能够促进经济社会发展。衡南县云集镇出台了《加强村(居)民小组长队伍的建设的意见》，通过明确村民小组长的产生形式、职责、考评、激励约束机制、教育培训等，充分调动村民小组长的工作积极性和主动性，不仅有效地推动了党的各项方针政策在村民小组中得到更好的贯彻落实，还使村民的诉求得到更高效的解决，赢得了村民们的一致赞扬。可见，充分发挥村(居)民委员会的自治职能，既是密切党群关系的重要途径，也是实事求是地满足群众需求、维护群众根本利益的必然选择。

　　2.积极主动寻访民情，构建和谐有序的社会秩序

　　准确、及时、主动把握群众的呼声和诉求是做好群众工作、解决好人民内部矛盾的前提和基础。常宁市官岭镇通过抓好民情台账建、管、用等几个关键环节，进一步密切联系群众，改进干部作风，创立了民情台账工作机制。具体做法是，推行“1+1联村”，每位联村干部带着便民联系卡、民情日记和帮扶账进村入户，深入基层群众详细调查，帮助解决民生难题，并将所有情况分门别类精心制作台账。同时通过开展严格的督查考评、设立群众工作室，确保民情台账制度的落实。衡南县云集镇以群众工作统揽信访工作，通过联村干部下村走访获取民情，并整理成动态的民情台账，然后推行信访代访代办制，通过规范代访代办的程序及具体做法，探索出了“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访通道，成效显著。据统计，该镇推行信访代访代办以来，镇村两级信访代办机构共受理信访事项2100余件，其中口头办理及答复的事项1240件，书面协议代访代办事项860件，其中由镇代访代办到县级以上案件76件，信访案件息访率达100%。

　　3.挖掘党员队伍潜力，充分发挥党员干部的先锋模范作用

　　党员是党的细胞，是党组织联系群众的纽带。党员队伍状况，直接决定着党的威信、影响力、凝聚力和战斗力。而在党员队伍中，不仅要发挥党员干部的先锋模范作用，同时还要发挥好无职党员的先锋模范作用。衡南县云集镇一方面让无职党员参与社会管理，出台了《关于发挥无职党员在社会管理中的作用的实施意见》，通过建立党小组、为党小组设岗定责、照岗评责机制，将各村的社会管理工作科学有效地分配到人，让无职党员积极参与社会管理工作，创新了社会管理和党建工作的新方式。另一方面，为党员提供充分的物质保障。一是镇财政和各支部分别按照每个党小组2000元/年、1000元/年的标准拨付活动经费，同时鼓励各党小组通过合法的渠道筹集活动经费，为党小组履行岗位职责提供必要的经费保障。二是设立特困党员关爱基金，规范基金的筹措途径、管理、使用，帮扶对象和条件，关心爱护生活特别困难的党员同志，促进党员干部在社会主义新农村建设中积极发挥先锋模范作用。

　　二、存在的问题及原因分析

　　随着对党中央各项精神的贯彻落实，广大基层党员干部加深了对党的群众工作路线的再认识，能够把群众观念贯穿于整个工作始终，但我们也不难看到当前农村群众工作中，还存在一些突出的问题，有的甚至还很尖锐。目前农村群众工作存在的主要问题有：

　　1.党群干群之间思想上存在隔阂，感情逐渐疏远。近年来，尽管我们加大了思想政治工作力度,但党群干群之间在许多重要问题上的认识仍存在较大分歧和差距，群众意愿和党的意图之间还很难达到有机统一,出现了干部感叹“不知道群众在想些什么”,群众埋怨“不知道干部在干些什么”的现象。另一方面，党员干部在政治资源、社会交往和经济收入上与普通群众拉开了距离，尤其是少数党员领导干部思想发生嬗变,利用党和人民赋予的权力成为既得利益者、暴富者，从而使普通老百姓尤其是处于弱势的群体对党和干部缺乏感情上的认同，党群干群之间的感情也渐渐疏远，基层领导干部脱离群众、脱离实际、形式主义、官僚主义等问题频现。群众工作中存在的另一个突出问题，就是部分领导干部不会妥善处理与群众的关系，对做好新形势下的群众工作缺乏正确有效的方法和本领。

　　2.党群干群间利益关系突显。计划经济时期,党群干群间利益关系表现得比较间接,主要构成成分为政治关系、思想关系和感情关系。随着市场经济的发展,以经济为价值取向的利益观念在人们头脑中逐步树立,利益关系在党群干群之间的多重关系中日益突显和强化，利益矛盾也随着开始由“幕后”走向“台前”,变得直接化、表面化。当前的党群干群关系中利益机制比以往任何时候都更为突出，群众更为真切的意识到自己的利益，敢于公开直接的表达、提出自己的利益要求。而党员、干部对群众的利益诉求信息的获取渠道还不够畅通，对自己作为“服务者”的角色认识不够清楚，工作的方式方法没有得到根本转变。

　　3.政策因素增加了群众工作的难度。一是个别政策的制定远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满；二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。

　　4.群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

　　三、应对措施

　　要做好农村群众工作，必须以科学发展观统领全局，认真研究农村群众工作的新变化、新特点，探索新机制，不断推进农村群众工作的健康发展。

　　1.从矛盾纠纷排查调处入手。俗话说的好，“知己知彼，百战不殆”。要把群众工作做好，必须全面了解群众工作的矛盾纠纷所在，对症下药。如果矛盾纠纷长期不解决，积怨过深，最终会酿成不可挽回的巨大损失。因此要在“下情上达”上下功夫，如改革和完善信访制度，破解群众上访难题；要在开拓党群干群沟通的途径上做文章，如完善村(居)民自治制度，发挥小组长和无职党员的作用。

　　2.在改进工作作风上使劲。求真务实的工作作风是每个党员干部都必须遵循的基本工作方法，群众工作无小事，只要是群众需要我们做的事，我们就必须脚踏实地，抓铁有痕地做好。如建立民情台账工作机制、建立群众工作服务平台，让干部沉下去，把情况摸上来，将工作抓到底，让问题控得住。

　　3.靠务实为民保障民生聚力。群众是我们党的执政基础。任何情况下，广大基层干部都要牢固树立正确的群众观，始终坚持把群众利益摆在首位，办任何事情都要以群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应为出发点和归宿点。如完善落实国家惠农政策，搞好农田水利基础设施建设，建立健全农村社会保障体系，引导帮助村(居)民探求增收致富途径，加快社会主义新农村建设步伐，从而奠定村(居)民幸福基础，提升村(居)民幸福指数，延续村(居)民幸福感受。(杨安季)