中共衡阳市委 衡阳市人民政府关于推动全民创业的意见(试行)

(2009年1月19日)

　　为加快富民强市、振兴衡阳的步伐，激发全民创业热情，在全市努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面，特提出如下意见。

　　1. 大力推进全民创业。实施“32231”创业工程，即从2009年到2011年，建立市县两级创业引导基金3000万元，建立2亿元创业担保资本金，新增创业孵化基地不少于20个，培育新增3万个创业主体，新增就业10万人。

　　2. 培育各类创业主体。(1)鼓励行政事业单位工作人员经过批准停薪留职、提前退休参与创业。(2)鼓励复员转业军人和大中专毕业生、归国留学生自主创业。(3)鼓励国有企业负责人领办、创办经济实体，企业中层干部和离岗下岗人员积极自主创业。(4)鼓励居民、农村能人开发农业农村资源和在外人员回乡创业。(5)鼓励大专院校、科研院所科技人员离职或兼职创业。(6)鼓励社会经营管理、科技人才创办、领办企业和社会中介组织。(7)鼓励各类人才利用信息技术承接国内外各类服务外包业务。

　　3. 降低创业准入门槛。对初创2人以上、50人以下的有限责任公司，可按照行业特点降低公司注册资本限额，最低注册资本3万元；注册资本3万元以上的，可按规定分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

　　4. 鼓励机关事业单位工作人员创业。行政事业单位工作人员经过批准停薪留职参与创业，一次性停薪留职时间一般为3-5年，签约期满后要求回单位的，可恢复上岗，工龄连续计算，停薪留职期间不影响工资调级，继续创业的，经本人申请按辞职办理。机关事业单位工作人员凡工作年满30年或距国家规定退休年龄不足5年且工作年限满25年的工作人员，经本人申请，任免机构批准，可提前退休创业。

　　5. 扶持就业困难人员创业。对从事初始创业的本市失业人员、自主择业转业干部和退役军人、毕业2年以内的普通高校毕业生、“零就业家庭”人员、失地农民、残疾人员、享受最低生活保障的城乡低保人员，凡注册非国家限制行业个体工商户并办理营业执照的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，在正常经营1年后，凭税务登记证及相关证明，经审核后，给予1000元的一次性创业补贴。城乡“低保”就业困难人员申领工商营业执照，自主创业后，家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内，保留其最低生活保障待遇6个月，第7个月退出低保；创业后家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以上的，保留其最低生活保障待遇3个月，第4个月退出低保。对一户多残、特别困难的残疾人户，残疾人领取工商执照、从事个体初始经营的，经审核，由市民政局、市残联共同再给予200—500元的一次性补助。

　　6. 实行社会保险补贴制度。充分发挥国省“六补两贷一扶持”就业优惠政策的作用。对吸纳本市部分军退失业人员和持《再就业优惠证》的人员就业并签订1年以上期限劳动合同的各类自主创业实体，按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴，补贴期限与劳动合同期限一致，安排离法定退休年龄不足5年人员就业，劳动合同期限超过3年的，补贴到法定退休年龄。

　　7. 对创业型企业或实体给予税收优惠。初创企业投入的技术开发费用，企业所得税实行加计抵扣50%。对经认定的科技企业孵化器和经省市认定的创业基地，免征房产税、营业税、城镇土地使用税3年。创业型企业或实体安排国有企业下岗失业人员、国有企业及所办集体企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工、享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员、自主择业的军转人员、残疾人员，按实际招用人数享受税收优惠。

　　8. 扶持科技型、创新型创业。科技型初创企业投入的前期研发费用，允许其在1-5年内一次或分次摊入管理费，企业的固定资产符合高新技术要求的，可依法采用加速折旧法。科技、发改部门要加强对初创企业申报高新技术企业的指导和审定工作，帮助其申报、争取各项科技扶持、补助资金、风险投资资金，使其充分享受高新技术企业相关政策。企业实现产业化的科技成果，新获得国家、省级、市级科技进步奖；被新认定为国家、省级、市级高新技术研发中心、工程技术研究中心、企业技术中心；新获得中国名牌产品、国家驰名商标，省级名牌产品、著名商标，市级名牌产品、著名商标的企业，参照新型工业化相关奖励政策给予一定的奖励。

　　9. 扶持中小企业创业基地建设。鼓励有存量资产的企业(改制和未改制)、大专院校、科研院所利用闲置场地、厂房建设中小企业创业基地。破产国有企业建立初创业基地，给予挂账或缓缴三年的职工企业部分养老保险金，经严格鉴定后仍未达到全额缴纳条件的可适当延长期限。对入驻初创企业达到20户、出租企业使用场地占总建筑面积70%以上、商业服务业经营面积占总面积20%以下的中小企业创业基地，经认定后房屋租赁税、营业税、所得税和城镇土地使用税，前三年全额返还，3年期满后减半返还。鼓励园区建设中小企业创业基地，各级要统筹安排优先保障创业基地建设用地，对新建基地提供用地税费优惠，允许分五年每年按20%付清土地出让金，创业基地建设免征基础设施配套费，其它土地征用和建设环节各项税费按公共、公益事业项目标准征收。市、县两级财政要逐步设立中小企业创业基地建设专项资金，对新建和改造创业基地建设项目予以奖励和资助。对入驻中小企业创业基地的初创企业，在创业第1年免征市本级税费，第2、3年实现的税收地方留成部分，采取即征即返的方式全额返还给创业基地，用于企业租金补贴，创业基地完善设施。

　　10. 为自主创业提供金融支持。各类金融机构都要大力支持创业，全面落实小额担保贷款政策，扩大邮政小额贷款规模，积极推动金融产品和金融服务创新，积极探索抵押担保方式创新，开办扩大创业、无形资产抵押、动产抵押、自然人担保、产品订单、企业联保互保等贷款业务。对自主创业人员，优先审批，优先发放小额担保贷款。做大做强市担保公司，鼓励担保机构为初创企业提供融资担保。建立健全创业投资机制。鼓励和支持设立各种形式的创业投资基金，扶持初创企业发行集合式债券和上市融资。对创业满两年、市场前景明确、经济效益和信用良好的企业，鼓励支持其发行集合式债券，积极帮助符合条件的创业企业在创业板上市融资，对成功上市的企业进行奖励。

　　11. 加强创业指导服务。成立衡阳市全民创业工作领导小组，领导小组办公室设市经委。领导小组办公室要建立并不断更新创业项目库，定期发布，为各类创业主体提供咨询和指导服务。各县(市)区也要成立相应的领导机构。市、县两级都要建立全民创业部门协调会议机制，定期召开部门联席会议，协调解决创业问题，发挥相关社会组织的作用，共同做好全民创业工作。各县(市)区要建立和完善创业服务体系，建立中小企业服务中心、公共技术服务平台，建立创业服务指导专兼职队伍。乡镇(街道)要建立创业辅导站，每个乡镇(街道)、社区都要安排专职创业、就业信息员。加强创业人才培养和创业培训，各级要制订创业培训计划，提供免费创业培训。加强市场开拓服务，相关部门要积极组织初创企业参加技术贸易洽谈和产品展览展销，提供展览展销补助，帮助初创企业开拓市场。对创业型企业或实体，多扶持，重教育，初次违规免处罚，禁止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。要简化立项、审批和办证手续，开辟创业“绿色通道”。

　　本意见自发布之日起实施，解释权在衡阳市全民创业领导小组。明确只有在衡阳市创业，才能享受意见中所规定的各项优惠政策。市直各相关部门要按照意见要求，结合工作实际，制订切实可行的具体操作办法，报全民创业领导小组审定后，认真抓好落实。