推进新型工业化是落实科学发展观的内在要求，也是转变经济增长方式的根本途径，更是实现富民强区的必然选择，必须不失时机地加快推进新型工业化进程。以新型工业化引领和带动全区经济社会又好又快发展，是贯彻落实区委经济工作会议精神的重要战略举措。为加速推进我区新型工业化进程，经区委、区政府研究决定，特提出以下意见。

　　一、推进新型工业化的指导思想、发展目标和基本原则

　　1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“家家有个好收成、人人有个好心情、处处有个好环境”的目标，坚持以重大项目建设为抓手，以优化发展环境为支撑，加快推进新型工业化进程，不断增强全区综合经济实力和整体竞争力，努力实现全区经济又好又快发展，全力加快富民强区步伐。

　　2、发展目标

　　——工业经济总量和质量大幅提升。到2010年，工业增加值达到30亿元，年均增长30%以上；规模以上工业企业实现税收3.5亿元，对财政收入的贡献率达到60%，全员劳动生产率提高到7.5万元/人年。

　　——产业结构明显优化。到2010年，装备制造、盐卤化工及精细化工、输变电设备、建材、医药等主导产业增加值年均增长40%以上，占工业增加值比重超过35%。

　　——工业投入力度逐年加大。“十一五”期间，工业技术改造投资总额达到30亿元以上，年均增幅达到20%以上。

　　——自主创新能力显著提高。到2010年，工业企业研发经费支出占销售收入的2%以上，90%以上的规模企业自建或联建有研发中心，应用新型科技成果的转化率达到85%，科技对经济增长的贡献率达到55%。

　　——生产性服务业快速发展。生产性服务业实现总量倍增，结构优化，功能完善，为制造业产业升级、降低成本提供有力支撑。

　　——资源集约和环境保护水平不断提高。工业用地的投资强度达到100万元/亩以上。工业污染物排放全面达标，到2010年万元工业增加值能耗下降25%以上，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量削减10%，工业固体废弃物综合利用率达到80%。

　　3、基本原则。推进新型工业化，必须坚持以下五项原则：

　　项目带动原则。以一批投资规模大、带动作用强、示范效应好、科技含量高、节能环保的新型工业项目，促进工业又好又快发展，增强新型工业化的带动力。

　　集聚发展原则。以工业园区和重点产业基础为平台，以优势骨干企业为依托，优化产业布局，提高产业集中度与关联度。

　　可持续发展原则。调整资源利用结构和布局，实现资源利用方式从粗放向集约转变，大力发展循环经济，切实转变经济增长方式，促进人与自然和谐发展，实现跨越式发展与可持续发展的有机统一。

　　结构合理化原则。扶持龙头企业的同时，发展专业化中小企业；优化传统产品的同时，增加高附加值产品；引进先进适用技术的同时，提高自身核心竞争力；扩大主营业务的同时，提升生产性服务业配套能力；巩固国内市场的同时，扩大国际市场。

　　优势优先原则。推动重点企业、优势产业、优势领域跨越式发展，加大对龙头企业的支持，增强聚合辐射能力，带动其他产业和企业发展。

　　二、推进新型工业化的工作重点

　　1、突出抓好重点项目。实施项目带动战略，围绕重点、优势产业，精心抓好对产业升级、效益增长具有重大影响的一批重点项目建设。建立新型工业化重点项目库，积极开发、储备一批产业技术含量高、经济效益好、节能环保的新型工业项目。精心策划、开发、推荐一批政策上能得到上级支持、招商时能得到战略投资者青睐的重大工业项目，积极推动与跨国公司、中央企业和国内知名企业在重大项目上的对接。建立健全重点项目领导挂点联系制度，每年确定一批带动作用强的重大工业项目，由区级领导联系协调，相关部门积极跟进、形成合力。目前，中钢衡重的矿山冶金装备研发及生产基地项目、湘衡盐矿的年产30万吨纯碱和85万吨盐扩能项目、天友化工的金红石钛白粉技改项目、紫光古汉南岳制药公司的生物技术研究基地项目、雁峰酒业年产5万吨白酒项目、南风化工年产30万吨元明粉项目、裕华化工和海联盐卤的污水处理项目、创新公司的生物科技园项目等一批大项目、好项目正在建设当中，我们要全力做好跟踪服务工作，确保项目早日建成投产。

　　2、突出推进产业集群。一是重点抓好装备制造产业的发展，以中钢衡重为龙头，促进运输机械、探矿机械、华意机械、鸿虎仪器机械等企业迅速做大做强，帮助建湘机械厂、湖南叉车厂等破产企业搞好社会职能剥离服务工作，使其尽快焕发生机。二是抓好盐卤化工及精细化工产业的发展。依托我区丰富的盐卤资源，以湘衡盐矿为龙头，促进天友化工、和记化工、南风集团、裕华化工、海联盐卤等化工企业的快速发展。与此同时培育提升输变电制造、农林产品加工等传统产业，引导广大中小企业完善、延伸、补充、拉长产业链，紧密产业群，促进产业集群化发展。

　　3、突出高新技术产业。要改造提升传统产业，推进产品优化升级。以中钢衡重、华意机械、鸿虎仪器、三创机械、晶科威、金新—莱孚等企业为骨干。以矿山采挖机械、橡塑成型机、节能连拉连包漆包机、堆高机、人造金刚石、钽、铌产品等为重点。要积极推动产、学、研联合，促进科技成果的商品化、产业化，加速科技成果向现实生产力转化。积极推动高新技术孵化基地建设，鼓励支持各类科技人才兴办高新技术企业。

　　4、突出建设工业园区。坚持优势产业优先扶持、优势企业优先服务的原则，引导企业向园区集中、产业向园区集聚。茶山工业园区要充分利用园区丰富的盐卤资源优势，加大园区的招商引资工作力度，鼓励发展精制盐、耗氯产品、纯碱、元明粉及下游产品项目。东阳工业园区要进一步做好园区总体规划，加快园区道路、供水、供电等基础设施建设。要做好引资工作，争取引进一批大项目、好项目落户园区，把东阳工业园建设成为机械装备加工制造工业园区。同时要进一步理顺工业园区的工作关系和管理模式，完善园区各项服务功能，优化发展平台，出台加快工业园区建设的实施意见。

　　5、突出生产性服务业。着力构建适应新型工业化发展的产业服务体系。依托我区的区位交通优势，完善现代物流业发展的基础设施，要把我区打造成为全市重要的物流枢纽。坚持以企业为主休，提高物流发展的市场化水平，鼓励大型企业通过业务分离实现服务业的重点突破，大力引进生产性服务企业，实现服务业专业化发展。

　　三、强化新型工业化的保障措施

　　1、扩大招商引资。围绕新型工业化，加大招商引资力度，积极引进战略投资者来我区投资。一要以存量引增量。据统计，我区现有待改制的大中型国有企业7 家，共占地约2500 亩，企业有较好的设备及技术等工业基础，拥有存量资产几个亿，要围绕企业改革改制，帮助企业做好职工分流、社会保障和思想稳定工作，进一步加大外引内联力度，实现国有经济与非公有经济的有效嫁接，增强国有资本的实力与活力，达到以增量活存量的目的。二要以资源引资本。我区现有岩盐资源储量约100亿吨，钙芒硝储量约12亿吨，储量居长江以南之最。要充分利用这一得天独厚的盐卤资源优势以及充足的人力资源优势，引进大企业、大集团进行战略合作，开发盐卤资源，壮大盐卤化工及精细化工产业。三要以亲商引客商。要牢固树立“环境就是生产力”的理念，把服务企业、优化发展环境作为发展经济的基础性工作，着力解决企业和投资商发展中遇到的问题与困难，竭尽全力营造一个安全、稳定、和谐的发展环境。对招商引资新落户项目实行“一条龙”、“跟踪式”服务，在全区范围内形成亲商、爱商、护商、励商的浓厚氛围。区里设立工业招商引资奖励基金，对从事招商引资工作有突出贡献的单位和个人进行奖励。

　　2、增加工业投入。加大财政支持力度，设立珠晖区推进新型工业化专项引导资金。采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、科技创新奖励补贴等方式，每年有针对性地投入重点产业，重点企业和重点项目。争取上级各类专项资金，重点支持新型工业化建设项目。搭建银企合作平台，加大金融机构对新型工业化的支持力度。加快信用担保体系建设，进一步建立健全融资担保体系，鼓励发展中小企业信用担保机构，鼓励民间资本投资信用担保，创办中小企业信用担保公司。

　　3、鼓励自主创新。立足我区的科技、人才优势，把核心技术、自主知识产权、知名品牌作为自主创新的方向，鼓励企业技术创新，引导企业加大技术创新投入，使企业向产品成套化、配套化方向发展。加强品牌建设，加速品牌扩张，对新获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”称号的企业可在市政府奖励的基础上再给予5万元的奖励。对新获得“湖南著名商标”、“湖南名牌产品”称号的企业可在市政府奖励的基础上再给予2万元的奖励。

　　4、强化人才支撑。坚持市场化和职业化方向。建立有利于优秀企业家脱颖而出的培养机制。引导企业建立有利于人才选拔任用的新机制，培养造就一大批熟悉现代企业经营管理的高素质企业经营管理人才。加强职业技术教育，建设技术工人专业培训基地，培养一大批具有一定技能的产业工人，特别是高级技术工人。加强人才资源引进开发力度，鼓励引导高层次专业技术人才。加大知识产权保护力度，努力营造尊重知识、尊重创新、尊重人才的良好氛围。

　　5、提供优质服务。定期开展企业“服务月”活动，着力解决执法与服务、权力与责任、环境与发展的问题；成立服务企业发展工作队伍，变被动服务为主动服务，由单一服务向综合服务转变，在区领导干部、相关单位与重点企业、特困企业建立帮扶对子的同时，在全区范围内选拔懂经济工作的优秀干部组成“服企队”，脱产到企业开展服务工作，“服企队”主要负责协调处理企业经济发展的外部环境，帮助企业约见政府领导和有关部门，落实相关的优惠政策，维护企业的合法权益等工作；优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风，加强对企业周边环境和治安进行综合治理，为企业营造一个安全稳定的发展环境；加强基础设施建设，保障新型工业化发展需要；破解工业发展特别是重大项目建设用地等方面制约因素，按照用地向工业倾斜的原则，优先保证重大工业项目的用地；搭建企业发展的激励平台，在全区范围开展年度“纳税先进企业”、“10强民营企业”的评选活动，并在区委经济工作会议上给与表彰和奖励。

　　四、切实加强推进新型工业化的组织领导

　　1、配强领导力量。成立区推进新型工业化工作领导小组，负责全区新型工业化有关工作的指导协调，调度重大项目建设，研究制定相关产业政策。各乡镇、街道、农场也要成立相应领导机构，党政一把手要亲自抓工业，领导班子要加强对工业工作的领导和协调。

　　2 、建立考评机制。新型工业化工作纳入全区重点工作目标管理考核。参照省、市的考核指标，结合本区的实际情况，出台《推进新型工业化考核指标体系及奖励办法》。把各级党政领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔的重要依据。

　　3、形成工作合力。各部门要切实增强全局意识，统筹协调各种资源，有机整合各种力量，研究制订加速推进新型工业化发展的政策措施。建立部门领导协调联系机制，定期召开联席会议，解决推进新型工业化中的有关问题。加强督促检查，定期通报新型工业化的进展情况。

　　4、营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，在全社会形成新型工业化是实现富民强区第一推动力的共识。加强对工业政策法规、重点优势企业、名优新特产品和先进典型人物的宣传，营造全社会共同推进新型工业化的良好氛围。