珠发〔2004〕18号

　　中共珠晖区委

　　珠晖区人民政府

　　关于建设衡茶路民营经济一条街的意见

　　(2004年9月10日)

　　近年来，区委、区政府高度重视民营经济工作，民营经济已成为我区发展速度最快、活力最强、贡献最大的经济增长点。为进一步加快全区民营经济的发展步伐，区委、区政府决定充分利用衡茶路民营经济现有的基础和优势，加强引导，合理规范，努力把衡茶路建设成为享誉全省的民营经济一条街。

　　一、指导思想

　　以市委八届八次全会和区委一届三次全会精神为指导，按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营，主导是服务”的要求，围绕“发展、规范、提升” 六字方针开展工作，力争用2-3年的时间，把衡茶路民营经济一条街的总量做大、企业做强、品牌做响，使之成为全市乃至全省有影响的民营经济十里长街。

　　二、工作目标

　　根据建设衡茶路民营经济一条街的指导思想，区委、区政要求相关部门围绕以下三个方面开展工作。

　　(一)努力扩张民营经济总量。通过激活民资、广纳外资、加大投入，确保到2006年底衡茶路民营经济一条街实现生产性民营企业年产值过8亿元，经营性民营企业年营业额过4亿元，年创利税过亿元。

　　(二)努力做大民营企业规模。通过引进、盘活、扶强等方式，两年内实现衡茶路规模企业总个数达20个的目标。其中年产值过亿元的3家，过5000万的5家，过500万元的12家。

　　(三)努力提升特色产业品牌。通过发挥优势，整合资源，提升档次，努力把衡茶路建设成为全省乃至全国都有名气的饲料生产基地、废旧资源再利用基地、葡萄产业基地、木材加工基地，形成颇具特色的产业品牌。

　　三、实践步骤

　　(一)宣传发动，营造氛围。在全区上下大力弘扬“民营为本，创业为荣”的思想，大力宣传区委、区政府提出的“建设两园两街，发展民营经济”的思路、政策和措施，大力宣传衡茶路民营经济的基础、特色和优势，使之家喻户晓，深入人心。同时用优惠的政策，周到的服务，鼓励已有的民营经济做大做强，动员本地人特别是“两院”拆迁户来衡茶路创业，欢迎外地人来衡茶路投资，让衡茶路成为吸收民资的洼地，成为民营经济聚集的热土。

　　(二)规范引导，突出特色。一要从严规划。要按照“科学、实用、超前”的原则，始终围绕发展民营经济的主题，反复论证，通盘考虑，立足长远，对衡茶路统一规划。要坚决控制沿线建筑乱搭乱建，凡是不利于民营经济发展的建筑一律不建，凡是有利于民营经济的规划要“一路绿灯”。二要归类发展。对于沿线的不同产业，要分门别类，优化组合，力求产生最大效益。具体而言，就是引导创新、冠星、新华等饲料加工企业强强联合，充分利用全省最大的粮食品批发市场-衡阳粮食批发市场坐落于我区等优势，建设全省最大、全国出名的饲料生产基地。门店较多的发挥现有的木材加工、家具生产优势，加强引导、扶持，建设木材加工基地。充分利用沿线废旧物资回收店的优势，进一步加强联合和分类，并根据不同废旧物品种类，引进设备和技术，建设湘南地区最大的资源回收利用基地。充分利用新湘江五金批发市场的规模、辐射优势，建设湘南地区最大的日用小五金生产、销售基地。充分利用全省最大的万亩葡萄基地的优势，建好葡萄预冷库，形成葡萄种植、葡萄冷冻、加工一条龙，在全国打响葡萄产业品牌。大力吸引民资，加快天堂湖开发工程建设，使之与酃湖休闲中心相互对映，成为全市最有吸引力的休闲农业产业品牌。三要合理引导。要积极推进民营企业体制、技术和管理创新，引导湘竹木业、湖东化工等企业向“三高”方向发展，创造知名品牌，开辟国际市场。要用足用活国家相关产业政策，以现有的饲料加工和废品回收为基础，大力发展农产品加工型、环保型民营企业，促进企业向技术密集型、精加工型方向发展。

　　(三)外引内扶，扩大规模。一要加大招商引资力度。对葡萄预冷库、天堂湖等条件具备的待建项目，对玻璃纤维厂等停产停业项目，要精心包装，对外发布，大力推介，吸引大量区外、境外资金注入衡茶路，扩大民营经济总量。二要加大资金扶持力度。通过建立互助机构、担保机构，建立健全的信誉体系，积极为沿线成长性好的企业争取贷款资金，扩大生产经营规模。要精心筛选，积极推介，力争更多的农产品加工企业成为省、市重点扶持对象。要抢抓2005年农业综合开发政策导向调整的有利机遇，把湘竹木业、创新饲料以及沿线农产品加工企业进行捆绑式申报，争取中央、省、市农业综合开发资金支持。三要加大企业改制力度。对湖东化工、酃湖建筑公司等待改制企业和湘东熔模等改制不彻底的企业，要继续加快改制步伐，切实解决企业生产经营中体制不顺、产权不明的问题，彻底消除企业经营者的后顾之忧，从而突破民营经济发展的瓶劲制约。

　　(四)优化环境，形成合力。一要优化政策环境。要全面落实市委、市政府出台的《关于加快民营经济发展的意见》，落实区委、区政府下发的《关于加强招商引资工作的意见》等一系列发展民营经济的优惠政策，让投资者有看得见的实惠，增强投资的信心。要切实降低民营资本的准入门槛，鼓励各类人员兴办民营企业，为民营经济的发展提供宽松的政策环境。二要优化政务环境。建立民营企业投诉机制和部门责任追究制度，坚决制止“三乱”现象，坚决杜绝职能部门的不作为和乱作为。要继续简化办事手续，对民营企业的发展实行全程委托代理服务，让投资者有更多的精力投入到生产经营中去。三要优化法治环境。要依法维护民营企业经营者的平等和尊严，依法保护民营企业主一切合法权益。要加强社会治安综合治理，从严整治沿线周边治安环境，让民营经济投资者能够安心生产，放心经营。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识。衡茶路毗邻城市，交通便利，条件优越，沿线民营经济经过10多年的发展，已经具备了一定的规模和气候，经过科学引导，大力扶持，完全能够成为全市乃至全省民营经济一大亮点。区委、区政府在广泛深入调查研究的基础上，适时提出建设衡茶路民营经济一条街的科学决策，是符合全区实际的，是有利珠晖发展的。全区各级必须高度统一思想，充分认识到衡茶路民营经济的基础和优势，充分认识到建设衡茶路民营经济一条街的重大意义，一定要把发衡茶路作为我区吸引、聚集民营资本的重要载体来抓，作为促进我区民营经济飞速发展的重要突破口来抓。

　　(二)加强领导。为加快建设进程，强化建设效果，区委、区政府决定成立衡茶路民营经济一条街建设领导小组，区委副书记伍清明担任组长，区委常委、办公室主任肖立建、区政府副区长李善喜、易长春任副组长，区委办、区委宣传部、区经科局、区商贸旅游局、区财政局、区环保局、国土珠晖分局、地税珠晖分局、珠晖国税局、公安珠晖分局、工商珠晖分局、江东供电局、和平乡、酃湖乡主要负责人为领导小组成员。各相关单位要按照区委、区政府的统一安排部署，切实加强对民营经济一条街建设工作的领导，主要领导要亲自调度，亲自协调，亲自出面解决矛盾，为衡茶路民营经济的发展多引项目、多引资金、多做贡献。要配备专门机构和专人负责，提供全程式、包干式服务，为衡茶路民营经济的发展提供良好的外部环境。

　　(三)明确责任。建设衡茶路民营经济一条街是一项系统工程，责任十分重大，全区各级各部门必须通力配合，齐抓共管。区经科局、区商贸旅游局、和平乡、酃湖乡要尽快摸清底子，掌握情况，抓紧制定项目包装、划段归类、扶大做强、政策优惠等具体的配套实施细则。国土、工商、税务、供电、环保等部门要大力支持，对衡茶路沿线的在建、落户民营企业要尽量简化办事手续，提供最优服务。坐落乡镇、村、组要着眼长远，服从大局，积极主动地投入到衡茶路民营经济一条街的建设工作中来。区“两办”将对各单位、各部门的工作进展情况定期督查，定期通报，及时发现问题，督促整改落实。

　　(此件发至各乡镇、相关单位)